《国家人权行动计划》目标任务全面如期完成

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王晨在《国度人权举动计划(2009-2010年)》评价总结会议上讲话 (国新网 郭研摄)

《国度人权举动计划(2009-2010年)》评价总结会议在北京群众大会堂召开 (国新网 郭研摄)

《国度人权举动计划》目的使命片面准期实现

中国人权事业失掉重大希望

(2011年7月12日)

王 晨

?  根据《举动计划》的划定,由国务院静态办公室和外交部牵头、国度立法和司法机关、国务院相干职能部门以及群众团体、非当局结构等组成的国度人权举动计划联席会议机制,卖力兼顾谐和《举动计划》的执行、监视和评价事情。2009年末,联席会议机制结构生长了《举动计划》中期评价事情,对前期事情的落实情形举行评价检讨,对下阶段事情的实行举行催促鞭策。2010年11月,联席会议机制启动了《举动计划》终期评价事情,对《举动计划》的实现情形睁开片面、迷信的评价。终期评价事情分调研、评价、总结三个阶段。2010年11—12月,国务院静态办公室、中国人权研讨会别离结构静态单元、人权专家和非当局结构赴上海、四川、山东、广东等地就《举动计划》的落实情形举行实地调研,提出评价看法和建议。各无关部门和单元按要求对《举动计划》的实现情形举行自我评价,提交了书面评价资料。联席会议机制结构地方国度机关无关部门和单元、群众团体、非当局结构以及高校和科研机关的人权专家成立评价小组,对比《举动计划》中各项目的,对各部门、各单元的实现情形举行逐条核实和研讨,并经由过程多种体式格式宽泛搜聚无关各方的看法和建议,最后构成了《〈国度人权举动计划(2009—2010年)〉评价讲演》。

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  根据联席会议机制结构的评价情形,咱们齐全能够卖力任地说,《举动计划》的执行情形优秀。总体上看,到2010年末,《举动计划》划定的各项办法失掉了无效实行,预约的各项目的准期实现,各项目的均已实现。此中有约35%的束缚性目的、50%以上的涉民生目的逾额或提前实现。《举动计划》失掉了片面落实。在《举动计划》划定的使命以外,中国当局在各畛域、各方面还做了大批的事情。经由过程制订实行《举动计划》,世界群众的人权认识较着进步,总体糊口伴随着国民经济和社会生长程度的进步失掉较着改良,经济、社会和文明权益保障失掉片面增强,国民权益和政治权益的保障愈加无效,少数民族、主妇、儿童、老年人和残疾人的权益失掉无力保障,国际人权畛域交换与配合进一步深化生长,伴随着中国特色社会主义法令体系的构成,世界各畛域人权保障的总体程度在轨制化、法令化的轨道上片面推进。《举动计划》各项目的使命的准期实现,标记着中国人权事业的生长进入了一个新的阶段。

  2009—2010年是进入新世纪以来中国经济生长最难题的两年,是汗青常见的国际金融危机延续伸张,给中国的经济社会生长带来伟大袭击,对群众糊口和人权保障构成重大威胁的两年,也是我国重大万博国际竞彩,万博足球app下载,万博足球手机版下载天然灾害频发,抗灾救援和灾后重修使命十分艰巨,群众性命财富安片面对伟大应战的两年。中国当局对峙将应答国际金融危机伟大袭击和重大天然灾害的严明应战、对峙经济社会平稳较快生长与落实《举动计划》、增进人权事业生长联合起来,将保障人权与对峙改造开放、鞭策迷信生长、增进社会协调联合起来,踊跃脸红地推进政治体制改造,全力保障和改良民生,切实增强专制法治建设,确保了《举动计划》关于人权事业生长目的的片面实现。

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  一是群众的生存权、生长权与经济、社会、文明权益保障失掉片面增强。两年来,中国国内消费总值年平均增进9.77%;2010年,城镇居民人均可支配支出增进11.3%,扣除价钱因素现实增进7.8%,乡村居民人均纯支出增进14.9%,现实增进10.9%。城镇新增失业2270万人。2010年尾,城镇登记失业率为4.1%,比上年尾降低0.2个百分点,是2008年金融危机以来最好的一年。乡村贫困人丁大幅淘汰到2688万人,比2008年尾淘汰1319万人,乡村消费糊口前提较着改良。笼罩城镇的社会保障体系逐渐健全。遏制2010年末,世界城镇基础养老保险比2008年尾添加0.38亿人,到达2.5亿多人。职工基础医疗保险和城镇居民基础医疗保险参保人数4.3亿人,新型乡村配合医疗参合人数8.36亿人,总笼罩人数超过12.6亿人,90%以上的城乡人丁有了基础医疗保障,全民医保的大格式初步构成。国民受教诲权失掉充足保障。2010年,国度免除世界约1.3亿各乡村使命教诲学生学杂费和教科书费,为约1224万名家庭经济难题寄宿生补贴了糊口费。到2010年末,进步九年使命教诲人丁笼罩率达100%,小学五年坚固率到达99%,初中毛入率到达100%。世界文盲率(15岁及以上不识字人丁占总人丁比重)降低至4.08%。

  四川汶川灾后规复重修三年使命已基础实现,受灾群众基础糊口前提和灾区经济生长程度到达或超过灾前程度,实现了家家有房住、户户有失业万博国际竞彩,万博足球app下载,万博足球手机版下载、各人有保障。玉树强烈地动和舟曲特大山洪泥石流规复重修有序推进,无效地包管了灾区群众的人权。

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  二是国民权益和政治权益的保障愈加无效。两年来,中国对峙党的辅导、群众当家做主和依法治国的一致,将落实《举动计划》贯串于专制法治建设各个环节之中,踊跃脸红地推进政治体制改造,不竭增强专制政治建设,对峙和完满群众代表大会轨制和中国共产党辅导的多党配合和政治协商轨制、民族区域自治轨制以及基层群众自治轨制,扩展国民有序政治介入,深化推进政务公然,不竭增强决议透明度,出力保障国民的知情权、介入权、表达权和监视权。出格是2010年3月,十一届世界人大第三次会议经由过程《推举法》修正案,划定城乡依照相同人丁比例推举人大代表,扩展了人大代表的宽泛性,进一步完满了推举机关、推举法式等划定,彰显了对国民对等推举权的保障,是中国专制政治生长史上的一个重大进步。两年来,国度前后出台《刑法修正案(八)》、《社会保险法》、《侵权责任法》,对《劳动法》、《教诲法》、《农业法》、《母婴保健法》等多项法令举行了修正

休学。出格是2011年2月,世界人大常委会审议经由过程《刑法修正案(八)》,撤消了13个经济性非暴力犯法的极刑,极刑罪名增添幅度近1/5,并对鞫讯时已满75周岁的人犯法适用极刑作了限制性划定,凸显了对性命的尊敬和对人权的保障。遏制2010年末,中国已制订宪法和现行无效法令236件、行政法例690多件,处所性法例8600多件,中国特色社会主义法令体系已构成,国度在经济、政治、文明、社会糊口各个畛域和人权保障多个方面实现了有法可依。

  与此同时,行政执法和司法中的人权保障失掉进一步强化。防止和救济办法进一步完满,刑讯逼供、执法人员非法拘禁行为被严正克制,执法、司法监视机制愈加完满,诉讼当事人出格是受刑事指控者失掉公平鞫讯的权益依法失掉保障。

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  三是少数民族、主妇、儿童、老年人和万博国际竞彩,万博足球app下载,万博足球手机版下载残疾人的权益失掉片面保障。两年来,与少数民族相干的立法和配套划定不竭完满,少数民族依法办理民族自治处所事务和介入办理国度事务的权益失掉充足保障。民族地区经济快捷生长,少数民族的糊口程度较着进步。两年来,国度投入少数民族生长资金27.79亿元,逾额实现了《举动计划》目的。少数民族的宗教信仰传统和宗教文明遗产失掉进一步庇护。顺应各民族言语环境与教诲前提的双语教学模式基础建立,初步构成了以鼎力培育民汉兼通的少数民族人材为目的的双语教诲体系。

  主妇的对等位置与合法权益失掉片面保障。两年来,主妇介入办理国度和社会事务的程度进一步进步。国度制订和完满了《社会保险法》、《女职工劳动庇护划定》等涉及女职工权益的法令法例,世界人大生长了《主妇权益保障法》的执法检讨,各级工会踊跃向女职工供应法令援助。

  儿童的合法权益失掉无效庇护。遏制2010年末,世界已有18个省(自治区、直辖市)实现了《未成年人庇护法》处所性配套法例的勘误事情,5个省(自治区、直辖市)制订了防止青少年违法犯法的处所性法例。儿童教诲权、安康权失掉无效保障。世界地级以上都会都领有儿童福利机关,初步构成儿童福利机关办事网络。国度加大了对招聘童工、拐卖儿童犯法的防止和袭击力度,司法中的未成年人权益庇护失掉进一步强化。

  老年人办事体系建设愈加完满,各项合法权益失掉保障。国度勘误《老年人权益保障法》,研讨制订《社会福利机关安全办理规范》等国度尺度,鞭策各地宽泛生长养老机关落实相干尺度专项检讨运动。2011年,企业退休人员基础养老金在2005—2009年延续添加的基础上,月人均添加140元,建设了一批品种多样、社会急需的养老机关。

  残疾人保障的法令法例政策进一步完满。《精神卫生法》已列入世界人大常委会立法事情计划。无关部门联合下发《关于放慢残疾人社会保障体系和办事体系建设的指点看法》,片面部署放慢推进残疾人社会保障体系和办事体系建设的政策办法,残疾人社会保障和办事体系建设进一步增强。2010年,世界有残疾人法令援助机关核心3592个,有5.4万多名残疾人接收了法令援助和办事。

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  四是人权教诲宽泛生长,世界群众的人权认识较着进步。两年来,国度联合普法运动,踊跃依托现有的教诲体系和国度机关内的培训机关以及广播等多种媒体,有计划地生长方式多样的人权教诲,进步和传布法令学问和人权学问,国民的人权认识和维权能力较着进步。中国人权研讨会编写出书了《中国人权在举动》、《中国人权建设60年》等册本。《人权》杂志、中国人权网等媒体踊跃增进人权学问的进步。目前,世界高校和科研院所成立的人权研讨机关将近30个,数十所高校开设了人权法和人权教诲课程。2011年4月,教诲部在南开大学、中国政法大学和广州大学设立国度人权教诲与培训基地。

  五是国际人权畛域的配合进一步深化。两年来,中国当真实行已参加的国际人权合同使命,并向无关机关提交了《经济、社会与文明权益国际合同》、《儿童权益合同》、《联合国反腐败合同》等国际人权合同的如约讲演。两年来,中国屡次派代表团出席联合国无关会议,并于2009年首次接收了联合国人权理事会国别审查。同时,中国重视联合国人权出格机制和联合国人权高专办公室在增进和庇护人权方面的作用,并与之对峙了优秀的配合关连。

  中国倡导并踊跃介入国际人权畛域的交换与配合。两年来,中国与欧盟、美国、英国、荷兰、德国、澳大利亚等无关国度别离举行了人权对话或商量,踊跃介入亚太地区、次区域框架下的人权交换运动。中国非当局结构踊跃生长国际人权畛域的交换与配合。中国人权研讨会两次举行“北京人权论坛”,前后与40多个国度和地区的官员、学者以及无关国际结构举行了交换,为鞭策国际人权事业的安康生长作出了新的起劲,落实了《举动计划》的要求。

  总之,《举动计划》的片面实行和中国人权事业失掉的重大希望,是中国当局深化贯彻落实以人为本的迷信生长观,妥帖应答国际金融危机伟大袭击和各种重大天然灾害严明应战,鞭策经济社会生长和群众糊口程度进步失掉的重大结果;是中国落实“国度尊敬和保障人权”的宪法准绳,对峙将人权的普遍性准绳同中国详细国情相联合,坚韧不拔地推进中国人权事业失掉的重大希望。能够说,《举动计划》的片面落实谈何容易,失掉的经验弥足贵重。

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  一是必需对峙安身国情,对峙走中国特色社会主义道路,对峙中国特色社会主义轨制。中国事一个生长中国度,人丁多,人均资源少,经济社会生长程度不高,生长不敷均衡、不敷谐和,是中国解决一切问题必需面对的基础国情。增进中国人权必需安身国情,捕风捉影,正确处理改造、生长、不变与人权保障的关连,将人权的普遍性准绳与中国的详细国情相联合,将保障群众的生存权、生长权放在人权生长的首位,对峙经济、社会、文明权益保障与国民权益、政治权益保障的均衡、谐和生长。

  二是必需对峙以人为本的迷信生长观,无效保障整体社会成员对等介入、对等生长的权益。要将增进人权生长贯串于构建协调社会的全过程,始终解决好群众最关怀最间接最事实的权益和好处问题,对峙生长为了群众,生长依托群众,生长结果由群众同享,愈加注重保障和改良民生,不竭进步群众的糊口程度和幸运程度。

  三是必需对峙依法治国,鞭策人权在法治的轨道上生长。法治是实现人权的保障,要片面落实依法治国基础方略,增强专制法治建设,完满增进和庇护人权的各项法令法例,严正执法,公平司法,以法治促人权,以法治保人权,不竭进步人权的法治化保障程度。

  四是必需健全机制,对峙当局主导,兼顾社会各界力气共同介入,推进人权事业生长。国度人权举动计划联席会议机制经由过程结构召开会议、结构调研和检讨事情等方式,对各部门落实《举动计划》的情形举行兼顾谐和监视并结构评价,对《举动计划》的实行施展了重要作用。要继承对峙和完满联席会议机制,起劲施展机制上风,并不竭建立健全和创新机制,施展协同功效,整体推进人权生长。

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  当然,咱们也清醒地认识到,中国事一个生长中国度,中国的人权事业也在生长过程中。生长中不均衡、不谐和的问题仍然

依据突出,如经济增进的资源环境束缚强化,支出分配差异较大,物价下跌压力加大,局部都会房价涨幅过高,食品安全问题比拟突出,优质教诲、医疗资源总量缺乏

不置可否、散布不均,城乡区域生长不谐和,违法征地拆迁等激发的社会矛盾增多。同时,还应看到,我国在保障群众专制权益方面还具有缺乏

不置可否。受天然、汗青、文明、经济社会生长程度的影响和制约,中国人权事业生长仍面对许多难题和应战,实现享有充足人权的高尚目的仍然负重致远。

  咱们要继承坚韧不拔地走中国特色社会主义道路,对峙以人为本,进一步健全人权的法令保障体系,片面晋升全社会尊敬和庇护人权的认识,片面推进中国人权事业的生长,依法保障群众群众经济、政治、文明、社会等各项权益,使每个社会成员糊口得更有保障、更有尊严、愈加幸运。

  (作者为中共地方鼓吹部副部长,中共地方对外鼓吹办公室、国务院静态办公室主任)

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  2009年4月,国务院受权国务院静态办公室公布了《国度人权举动计划(2009—2010年)》。这是中国当局制订的第一个以人权为主题的国度规划,是片面推进中国人权事业生长的阶段性政策文件,是中国当局落实尊敬和保障人权这一宪法准绳,踊跃鞭策迷信生长,增进社会协调的重大举动,是中国当局在人权畛域做出的庄严许诺。《举动计划》公布以来,在党地方、国务院的辅导下,地方和国度机关各无关部门、各级处所当局遵照“各司其职、分工卖力”的准绳,将《举动计划》归入本部门、本地区的事情职责,采取切实无效的办法当真贯彻落实,各企事业单元、群众团体、非当局结构、静态媒体、学术机关和社会各界踊跃介入《举动计划》的鼓吹教诲和鞭策实行事情,增进了《举动计划》划定目的使命的实现。